期刊精粹 | 国际大都市中心体系规划的经验与借鉴——基于五个案例城市的研究【抢先版】

【编者按】为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《国际大都市中心体系规划的经验与借鉴——基于五个案例城市的研究》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。 

城市中心体系是城市空间结构的主要内容。理论和实证研究都表明其在多个方面影响着城市发展，但如何开展规划实践仍有探讨空间。一方面，国内总体层面规划中针对中心体系的系统规划案例并不多；城市中心体系在规划运作体系中到底起到什么作用，有待进一步讨论。另一方面，规划政策并非完全围绕理论和实证，更多的是针对目标和问题的规范性考量，并且提出一定时期内稳健的空间策略。

本文梳理了大伦敦规划、新加坡概念规划和总体规划、悉尼和墨尔本区域规划四个国外案例和上海的有关规划实践（图1—图4），认为城市中心体系规划的作用可以概括为三个方面。

大伦敦城镇中心网络

大伦敦战略产业区位

大伦敦的潜在中心

图1  大伦敦城市中心体系规划图

新加坡概念规划中的城市中心体系

新加坡总体规划中的城市中心体系

图2  新加坡城市中心体系规划

悉尼城市中心体系规划

墨尔本城市中心体系规划 

图3  澳大利亚两个主要城市的中心体系规划 

图4  《上海市城市总体规划（2017—2035年）》中的公共活动中心网络

首先，城市中心体系规划回答了“空间如何发展”，是落实空间发展战略和目标的核心内容。无论是促进增量发展，提高存量运行效率，提高本地商业和公共服务质量还是促进新兴产业发展，大部分目标能否实现首先取决于城市中心的发展带动。

其次，城市中心体系规划还回答了“规划如何引导空间发展”，通过明确中心的空间位置、职能类型、等级以及相应的规划原则、条件和具体策略，为不同部门的规划政策相互协调提供一个空间“参考系”。 

第三，城市中心体系规划还提供了一个规划政策纵向传导框架，将上述“空间如何发展”“规划如何引导发展”向下传导，贯彻发展策略和政策协调。 

进一步，城市中心体系规划的一般目标可归纳为两大方面，分别是（A）提升城市对外竞争力，（B）提升城市运行效率。其对应的具体目标、规划策略可以各归纳为三点（表1）。

表1  城市中心体系规划的一般目标与策略

在此基础上，本研究认为国内城市中心体系规划主要有两个方面可以借鉴以上案例。

第一，城市中心的等级规划与职能规划可以分开。等级规划应聚焦那些为本地居民服务的商业、生活中心，而职能分类中应强调与对外竞争力有关的中心，例如战略中心（促进战略功能高度集聚）、专业化中心（促进特定功能集聚）、创新和教育中心等。

第二，围绕城市中心体系规划建立空间发展和规划协调的框架，为不同职能类别的城市中心提出具体而有针对性的规划政策指引（如新加坡提出提升国际商业中心吸引力的具体策略，大伦敦和悉尼提出战略和产业中心与相应功能发展规律相协调的原则，大伦敦和悉尼等提出地区中心与住房供给相协调的原则和规划指标等），为潜在中心提出弹性规划政策（如大伦敦的“潜在中心”和悉尼“新增中心原则”等）。 

作者：晏龙旭，博士，同济大学建筑与城市规划学院助理教授。[e-mail]

王德，博士，同济大学建筑与城市规划学院教授。[e-mail]

张尚武，博士，同济大学建筑与城市规划学院教授。[e-mail]

殷振轩，同济大学建筑与城市规划学院博士研究生

谭文垦，同济大学建筑与城市规划学院副研究员

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编辑、排版 | 张祎娴

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